壓力表檢定及檢定周期的相關(guān)規定

壓力表作為計量器具，主要用于安全防護、工業(yè)過(guò)程控制、監測和監視壓力等方面。壓力表顯示是否準確，對設備、設施的運行至關(guān)重要，因此有必要對壓力表進(jìn)行定期檢驗。

目前，企業(yè)一般做法是對所有的壓力表執行一年一檢，部分經(jīng)濟實(shí)力較強的企業(yè)執行半年一檢。部分安監執法人員也持有“所有壓力表每一年或每半年都必須檢驗一次”的觀(guān)點(diǎn)，對未定期檢驗的壓力表責令企業(yè)限期整改。

　　那么，所有的壓力表都必須強制定期檢定嗎？檢定的周期是多少？發(fā)現“壓力表未定期檢定”問(wèn)題該怎樣處理？本文從安全生產(chǎn)執法監察角度出發(fā)，依據法律、法規、規章和規范性文件，探討壓力表檢定有關(guān)問(wèn)題，為安監執法尋找強有力的執法依據，從而避免不必要的行政復議和訴訟。

　　一、壓力表強制檢定范圍

　　壓力表屬于計量器具，對計量器具的強制檢定源于1985年9月6日公布的《中華人民共和國計量法》。該法第九條第一款規定：縣級以上人民政府計量行政部門(mén)對社會(huì )公用計量標準器具，部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環(huán)境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實(shí)行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　國務(wù)院1987年4月15日發(fā)布的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》和 國家計量局1987 年5 月28 日發(fā)布的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》，都規定將用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環(huán)境監測的壓力表實(shí)施強制檢定，包括壓力表、風(fēng)壓表和氧氣表。

　　1991年8月6日，國家技術(shù)監督局發(fā)布《 強制檢定的工作計量器具實(shí)施檢定的有關(guān)規定 （試行）》，對壓力表（含壓力表、風(fēng)壓表和氧氣表）強制檢定范圍做了明確的規定。

　　1、用于安全防護的壓力表需強制檢定。包括以下7類(lèi)：

　　a、鍋爐主氣缸和給水壓力部位的測量；

　　b、固定式空壓機風(fēng)倉及總管壓力的測量；

　　c、發(fā)電機、氣輪機油壓及機車(chē)壓力的測量；

　　d、醫用高壓滅菌器、高壓鍋壓力的測量；

　　e、帶報警裝置壓力的測量；

　　f、密封增壓容器壓力的測量；

　　g、有害、有毒、腐蝕性嚴重介質(zhì)壓力的測量。(如：彈簧管壓力表、電遠傳和電接點(diǎn)壓力表) 。

　　2、用于安全防護的風(fēng)壓表需強制檢定。即：礦井中巷道風(fēng)壓、風(fēng)速的測量。(如：礦用風(fēng)壓表、礦用風(fēng)速表) 。

　　3、用于安全防護的氧氣表需強制檢定。包括以下2類(lèi)：

　　a、在灌裝氧氣瓶過(guò)程中氧氣監控壓力的測量；

　　b、在工藝過(guò)程中易爆、影響安全的氧氣壓力的測量。

　　4、用于醫療衛生的氧氣表需強制檢定。即醫院輸氧用浮標式氧氣吸入器和供氧裝置上氧氣壓力的測量。

　　由此可知，共有3種11類(lèi)壓力表需要強制檢定，不是所有壓力表都必須強制檢定。由于醫療衛生氧氣表在安全生產(chǎn)執法檢查中不常見(jiàn)，不做討論，只討論用于安全防護的3種10類(lèi)壓力表.

　　二、強檢壓力表檢定周期

　　前文確定了強檢壓力表的范圍，這就引起本文討論的另一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，該怎樣確定強檢壓力表的檢定周期。

　　《中華人民共和國計量法》第十條第二款規定：計量檢定必須執行計量檢定規程。國家計量檢定規程由國務(wù)院計量行政部門(mén)制定。沒(méi)有國家計量檢定規程的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府計量行政部門(mén)分別制定部門(mén)計量檢定規程和地方計量檢定規程，并向國務(wù)院計量行政部門(mén)備案。

　　《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第六條規定：強制檢定的周期，由執行強制檢定的計量檢定機構根據計量檢定規程確定。

　　由此可知，法律、法規和部門(mén)規章并沒(méi)有對壓力表的檢定周期給予明確的規定，需要參照相應壓力表的檢定規程。

　　在企業(yè)中，壓力表（含壓力表、風(fēng)壓表和氧氣表）多為彈簧管式一般壓力表?！稄椈晒苁揭话銐毫Ρ?、壓力真空表及真空表檢定規程》（JJG 52-1999）由國家質(zhì)量技術(shù)監督于1999年12月22日公布，2000年4月1日起實(shí)施，適用范圍為測量上限（0.1—100）MPa系列彈簧管式一般壓力表的檢定。該規程第5.5條規定：壓力表的檢定周期一般不超過(guò)半年。

　　對此，有兩條，一是該條所指的壓力表應該為法律、法規及規章中規定的需強制檢定的壓力表，不是指所有的壓力表。二是“檢定周期一般不超過(guò)半年”，應該參照《關(guān)于加強調整強制檢定工作計量器具檢定周期管理工作的通知》（質(zhì)技監局量發(fā)〔2000〕182號），規程中規定的檢定周期是常規條件下的最長(cháng)檢定周期。檢定周期不能延長(cháng)，但可以縮短。如果縮短檢定周期，法定（含授權）計量檢定機構必須經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監督局提出申請，經(jīng)審查批準備案后方可實(shí)施。

　　另外，需要說(shuō)明的是，壓力表的強制檢定需由法定計量檢定機構進(jìn)行。根據《法定計量檢定機構監督管理辦法》（國家質(zhì)量技術(shù)監督局令第15號），如果企業(yè)取得《計量標準考核證書(shū)》，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)授權，那么企業(yè)自身檢定也是有效的。

　　三、非強檢壓力表的檢定

　　上文討論過(guò)用于安全防護的壓力表，共計3類(lèi)10種， 每半年至少檢定一次。那么，不是用于安全防護，如一般工藝管道、容器需要監視的壓力表、循環(huán)水管道壓力表、暖氣管道壓力表等，是否需要檢定？檢定的周期又該怎樣確定呢？

　　《中華人民共和國計量法》第九條第二款規定，對非強制檢定的計量標準器具和工作計量器具，使用單位應當自行定期檢定或者送其他計量檢定機構檢定，縣級以上人民政府計量行政部門(mén)應當進(jìn)行監督檢查。

　　《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》于1987年1月19日經(jīng)國務(wù)院 批準，1987年 2月 1日由國家計量局發(fā)布?！吨腥A人民共和國計量法實(shí)施細則》第十二條規定：企業(yè)、事業(yè)單位應當配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理相適應的計量檢測設施，制定具體的檢定管理辦法和規章制度，規定本單位管理的計量器具明細目錄及相應的檢定周期，保證使用的非強制檢定的計量器具定期檢定。

　　由此可知，非強制檢定的壓力表也是需要定期檢定，只不過(guò)檢定的周期由企業(yè)自行確定。

　　四、特種設備用壓力表的檢定

　　前文討論了壓力表的檢定范圍和周期，也許會(huì )有讀者問(wèn)，在執法監察中，常見(jiàn)的是壓力容器、壓力管道和鍋爐上用的壓力表（作為安全附件），它們的檢定周期該怎樣確定？

　　1、簡(jiǎn)單壓力容器用壓力表的檢定

　　2007年1月22日，國家質(zhì)監總局頒布《簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSG R0003-2007），自2007年7月1日起施行?！⊥瑫r(shí)，結合國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局2007年10月9日發(fā)布的《<簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監察規程>常見(jiàn)問(wèn)題答疑》，簡(jiǎn)單壓力容器用壓力表是否需要檢定，需要看簡(jiǎn)單壓力容器的投入使用日期。在2007年7月1日后投入使用的簡(jiǎn)單壓力容器，壓力表不需檢定。如果簡(jiǎn)單壓力容器達到推薦使用壽命繼續使用，壓力表需要定期強制檢定。在2007年7月1日前投入使用的簡(jiǎn)單壓力容器，壓力表作為安全附件，需定期檢定。

　　2、固定式壓力容器用壓力表的檢定

　　2009年8月31日，國家質(zhì)監總局頒布《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》（TSG R0004-2009），自2009年12月1日起施行。該規程第一百四十七條固定，壓力表的校驗和維護應當符合國家計量部門(mén)的有關(guān)規定：壓力表安裝前應當進(jìn)行校驗，在刻度盤(pán)上應當劃出指示最高工作壓力的紅線(xiàn)，注明下次校驗日期。壓力表校驗后應當加鉛封。

　　3、工業(yè)管道用壓力表的檢定

　　2009年5月8日，國家質(zhì)監總局頒布《壓力管道安全技術(shù)監察規程—工業(yè)管道》（TSG D0001－2009），自2009年8月1日起施行。該規程未對壓力表的檢定做出明確規定，只在第一百五十一條做了原則要求，即管道用壓力表的精度等級、量程、安裝位置等應當符合有關(guān)安全技術(shù)規范及其相應標準的要求。

　　《在用工業(yè)管道定期檢驗規程》將壓力表納入安全保護裝置，并沒(méi)有對工業(yè)管道用壓力表的檢定做明確要求，只要求壓力表超過(guò)校驗有效期應立即更換。

　　4、鍋爐用壓力表的檢定

　　目前，對鍋爐的安全監察按照鍋爐的類(lèi)型分別進(jìn)行監察，主要有《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監察規程》（勞部發(fā)[1996]276號）、《熱水鍋爐安全技術(shù)監察規程》（勞鍋字[1997]74號）、《有機熱載體爐安全技術(shù)監察規程》（勞部發(fā)[1993]356號）和《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（國家質(zhì)監局令第 11 號）等4個(gè)規范和規程。

　　《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監察規程》第151條規定：選用的壓力表應符合有關(guān)技術(shù)標準的要求，其校驗和維護應符合國家計量部門(mén)的規定。

　　《熱水鍋爐安全技術(shù)監察規程》第109條規定：壓力表的裝設、校驗和維護應符合國家計量部門(mén)的規定。壓力表裝用前應進(jìn)行校驗，并非刻度盤(pán)上劃紅線(xiàn)指出工作壓力。壓力表裝用后每年至少校驗一次。

　　《有機熱載體爐安全技術(shù)監察規程》（勞部發(fā)[1993]356號）第十七條第2項規定：壓力表至少每年校驗一次，校驗后應進(jìn)行鉛封。

　　《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（國家質(zhì)監局令第11號）第二十四條規定：小型鍋爐壓力表應當按照有關(guān)規定進(jìn)行校驗。

　　綜上分析可知，特種設備用壓力表的檢定可以分為兩大類(lèi)：一是簡(jiǎn)單壓力容器是否需要強制檢定，需要看簡(jiǎn)單壓力容器投入施工的日期。二是固定式壓力容器、工業(yè)管道和鍋爐用壓力表的檢定應當符合國家計量部門(mén)的規定，其中熱水鍋爐和有機熱載體爐壓力表可以每年檢定一次。

　　五、化工企業(yè)用壓力表檢定

　　上面討論的壓力表的檢定適用于一般企業(yè)，作為化工企業(yè)，風(fēng)險性較大，其對壓力表的檢定又有什么要求呢？

　　1988年10月10日，化學(xué)工業(yè)部、國家技術(shù)監督局聯(lián)合發(fā)布《化學(xué)工業(yè)計量器具分級管理辦法》（試行），對計量器具按A、B、C三級分級進(jìn)行管理。按照此辦法附錄《化工生產(chǎn)企業(yè)計量器具分級管理目錄 》在化工企業(yè)壓力表的壓力表分級及檢定周期如下：

　　A級：用于安全防護的壓力表，每半年至少檢定一次。

　　B級：用于工藝過(guò)程控制的壓力表，檢定周期為裝置的檢修期。

　　C級：1、用于監測的壓力表，檢定周期為1—2年；2、監視用壓力表，不需周期檢定，發(fā)生一次故障即更換。

　　其實(shí)，目前很多企業(yè)對壓力表也是實(shí)行分級管理。一般企業(yè)的風(fēng)險性低于化工企業(yè)，因此執法人員完全可以參照上述方法，來(lái)判定一般企業(yè)的壓力表檢定是否符合規定。

　　六、壓力表未定期檢定的行政處罰探討

　　《中華人民共和國計量法》規定，計量器具的監督主管部門(mén)為計量行政部門(mén)。但隨著(zhù)行政職能的調整，目前由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責。安監執法人員在檢查企業(yè)時(shí)，也會(huì )碰到壓力表未定期檢定的問(wèn)題，又該怎樣處理呢？我們首先看看質(zhì)監部門(mén)對壓力表未定期檢定的處罰是怎樣規定的。

　　 1、質(zhì)監部門(mén)對壓力表未定期檢定的行政處罰

　　1990年8月25日，國家技術(shù)監督局發(fā)布《計量違法行為處罰細則》（國家技術(shù)監督局令第14號），適用于違反計量法律、法規行為的行政處罰。

　　《計量違法行為處罰細則》第十二條第（一）項規定：屬于強制檢定的工作計量器具，未按照規定申請檢定或超過(guò)檢定周期而繼續使用的，責令其停止使用，可并處五百元以下罰款。

　　《計量違法行為處罰細則》第十二條第（二）項規定：屬于非強制檢定的計量器具，未按照規定自行定期檢定或者送其他有權對社會(huì )開(kāi)展檢定工作的計量檢定機構定期檢定的，責令其停止使用，可并處二百元以下罰款；經(jīng)檢定不合格而繼續使用的，責令其停止使用，可并處五百元以下罰款。

　　由此可知，強檢的壓力表和非強檢的壓力表未定期檢定，都是違法行為，質(zhì)監部門(mén)都要給予相應的行政處罰。

　　2、安監部門(mén)對壓力表未定期檢定的行政處罰

　　根據現有的計量方面的法律、法規，安監部門(mén)對“壓力表未定期檢定”的違法行為是沒(méi)有行政處罰權的。依據《安全生產(chǎn)法》第六十條的規定，發(fā)現“壓力表未定期檢定”的問(wèn)題，應當及時(shí)移送質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)。但是，發(fā)現壓力表未定期檢測就移交，在實(shí)際工作中也不現實(shí)。另外，移交需要一定的期限，在移交期限內，如果因壓力表的問(wèn)題發(fā)生生產(chǎn)安全事故，執法人員需負相應責任。

　　筆者認為，用于安全防護的壓力表應屬于安全設備，依據《安全生產(chǎn)法》第二十九條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對安全設備進(jìn)行定期檢測。再依據 《安全生產(chǎn)法》第八十三條 第（六）項，可以開(kāi)具《責令限期整改指令書(shū)》，責令企業(yè)限期整改。大部分企業(yè)在收到《責令限期整改指令書(shū)》后，會(huì )按照要求整改。

　　《責令限期整改指令書(shū)》到期進(jìn)行復查時(shí)，企業(yè)沒(méi)有按照要求整改，為了避免不必要的行政復議和行政訴訟，安監部門(mén)不應給于行政處罰，而是移交給質(zhì)監部門(mén)。

　　對于非強制檢定的壓力表（如B級和C級），如果企業(yè)未按照檢定管理辦法和規章制度進(jìn)行定期檢定，安監執法人員可以根據實(shí)際情況（如壓力表的數量或未檢時(shí)間），決定是否移交或要求企業(yè)限期整改。

　　七、結論

　　1、用于安全防護的共3類(lèi)10種壓力表需強制檢定，檢定周期為每半年至少一次；

　　2、非強制檢定的壓力表也需定期檢定，檢定周期由企業(yè)自行確定；

　　3、簡(jiǎn)單壓力容器用壓力表是否需要強制檢定，由簡(jiǎn)單壓力容器投用日期決定；

　　4、固定式壓力容器、工業(yè)管道和鍋爐用壓力表的檢定應當符合國家計量部門(mén)的規定；

　　5、化工企業(yè)用壓力表分為A、B、C三級，各級檢定周期不同，其中監視用壓力表，不需周期檢定；

　　6、安監執法人員發(fā)現“壓力表未定期檢定”問(wèn)題，可以移交質(zhì)監部門(mén)或要求企業(yè)責令限期整改，安監部門(mén)不應給予行政處罰。